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吉林省人民政府辦公廳關于實施“秸稈變肉”暨千萬頭肉牛建設工程的意見

2021-09-14 13:38:20來源:吉林省人民政府辦公廳作者:吉林省人民政府辦公廳
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  吉政辦發〔2021〕39號
  各市(州)人民政府,長白山管委會,長春新區、中韓(長春)國際合作示范區管委會,各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構,駐吉中直有關部門、單位:
  實施“秸稈變肉”暨千萬頭肉牛建設工程,是省委、省政府作出的重大決策部署,是實施“一主六雙”高質量發展戰略、打造萬億級農產品加工業和食品產業的必然要求,是構筑吉林農業發展新優勢的必然選擇,是全面實施鄉村振興戰略,促進農業高質高效、農民富裕富足的重要途徑。為加快推進工程實施,進一步做大做強肉牛產業,經省政府同意,提出如下意見。
  一、總體要求
  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神,按照省委十一屆八次、九次全會部署,深入貫徹新發展理念,以推動高質量發展為主題,以推進鄉村振興和農業農村現代化為目的,以加快農業供給側結構性改革為主線,以種養結合、農牧循環、綠色發展為導向,加大政策支持,強化科技支撐,不斷提升肉牛產業綜合生產能力、供應保障能力和市場競爭力,促進一二三產業深度融合,打造全國重要的優質安全高效肉牛生產加工基地,堅決扛起維護國家糧食安全的重大政治責任,為新時代吉林全面振興全方位振興提供堅強支撐。
  (二)基本原則。
  ——堅持規劃引領。根據不同區域自然資源特點、經濟發展水平和肉牛產業發展基礎條件,科學布局產業體系,著力打造東部長白山特色集聚區、中部糧食優勢核心區和西部草原潛力增長區,形成地域特色鮮明、比較優勢明顯、產業要素集聚、區域協同推進的產業格局。
  ——堅持多元并舉。立足小規模大群體,加快轉變飼養方式,精準扶持中小養殖戶,著力推進規模化標準化養殖,全方位培育發展家庭養殖戶、家庭牧場、養殖企業、養殖小區、養殖園區,形成小規模養殖與規模化養殖協調發展局面。
  ——堅持全產業鏈發展。抓龍頭、帶龍身、攬龍尾,有效延長產業鏈、完善供應鏈、提升價值鏈,促進肉牛產業鏈和價值鏈融合、供應鏈和創新鏈融通,推動肉牛養殖、加工、銷售全鏈條發展,加快培育產加銷一體化龍頭企業,提升肉牛產業競爭力。
  ——堅持農牧循環。堅持以地定畜,根據各縣環境容量和秸稈產量合理確定養殖規模,嚴格落實環境污染防治措施,大力推廣農牧循環和種養結合模式,促進糞污資源就地就近還田利用,積極發展資源節約型、環境友好型肉牛產業。
  ——堅持市場導向。發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,以市場需求為導向,加大品種改良力度,著力提高肉牛產品質量和效益,強化要素保障、政策引導和科技支撐,打造“吉林肉牛”品牌,千方百計搶占國內外市場。
  ——堅持富民強縣。把發展肉牛產業作為推動鄉村產業振興的重要抓手,作為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要舉措,優先在縣以下布局肉牛產業項目,讓農民從肉牛養殖中獲得更多收益,支持企業在產業發展中不斷壯大,增強縣域經濟實力和就業容納能力,提高產業綜合效益。
  (三)主要目標。到2025年,肉牛產業良種化、規模化、標準化、產業化經營水平顯著提升,培育一批肉牛養殖大縣,建設100個肉牛養殖大鎮、1000個專業村、10000個養殖大戶;規劃建設10大肉牛產業園區,培育一批百億元、十億元及億元以上肉牛產業化龍頭企業,打造全國重要的肉牛種源供應基地、標準化養殖基地和精深加工基地,建設承載糧食及秸稈等副產物轉化增值的肉牛大產業。
  ——全省肉牛養殖規模力爭達到1000萬頭,其中存欄600萬頭、出欄400萬頭;——肉牛全產業鏈產值達到2500億元;
  ——飼料化利用秸稈2400萬噸,占秸稈總量的60%;——肉牛良種化程度達到98%。
  二、重點任務
  (一)加強肉牛良種繁育體系建設。依托長春新牧科技、白城德信、延邊畜牧、延邊東興、四平興牛等國家級核心育種場和種公牛站,吸引國內外研發力量,組建吉林省肉牛種業創新工程中心,打造全國優質肉牛種業生產供應基地。對從國外引進符合農業農村部標準的種公牛每頭補助10000元,基礎母牛每頭補助3000元。對新(改、擴)建種公牛站、肉牛核心育種場和隔離場,符合條件的可享受省農業信貸擔保貸款貼息支持,投資規模較大的可按規定申請基金股權投資支持。加強延邊黃牛和草原紅牛等地方特色品種保護和選育,建立系譜檔案,擴大種群規模。實施肉牛良種補貼項目,鼓勵松原奧金斯、延邊弘朝等龍頭企業與科研院校合作進行胚胎生產研發。對工廠化生產種用胚胎企業,省內年推廣使用每達到2000枚,一次性獎補100萬元。(責任單位:省畜牧局、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、長春海關及各市、縣級政府)(二)精準扶持中小養殖戶。對建檔立卡脫貧戶和邊緣易致貧戶申請的5萬元以內脫貧人口小額信貸養牛貸款,由各市縣在銜接推進鄉村振興補助資金中統籌安排貼息資金,按現有政策給予三年全額貼息補助;對其他有意愿養殖肉牛的農戶,金融機構給予5萬元以內三年全額貼息貸款。所需貼息資金,可按規定由創業擔保貸款貼息補助承擔,超出貼息政策的利息差額由省和市縣按8∶2比例分擔。對養殖肉牛數量20頭以下、擴大再生產貸款100萬元以內的農戶,符合條件的可享受省農業信貸擔保貸款貼息支持,優先支持農戶發展基礎母牛繁育。(責任單位:省畜牧局、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳及各市、縣級政府)(三)著力抓好規模養殖和育肥體系建設。支持肉牛養殖大村退戶入園和集中舍飼育肥,加快建設肉牛養殖集中示范區。制定肉牛科學飼喂標準,鼓勵舍飼育肥,引導養殖場(戶)改造提升基礎設施條件,擴大養殖規模。推進畜禽養殖標準化示范創建,發揮示范帶動效應。對新建存欄500頭以上標準化基礎母牛養殖場、新建批次出欄1000頭以上育肥牛養殖場,運用政府預算內投資給予支持。(責任單位:省畜牧局、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳及各市、縣級政府)(四)加快提升肉牛屠宰加工能力。支持屠宰企業擴能升級,堅持全鏈條、全利用的產品開發戰略,大力發展精深加工,延長產業鏈條,提升產業附加值,加快肉牛產業補鏈延鏈強鏈。加大招商引資力度,引入國內肉牛屠宰加工企業,對新建屠宰加工能力10萬頭以上且完成固定資產投入超過1億元的企業,最高按照1億元的貸款額度給予一年度實際貸款利息的30%貼息補助。對擴大產能的屠宰企業,符合條件的可按規定申請基金股權投資支持。對屠宰加工企業年度擴產擴能和流動資金貸款,符合條件的可享受省農業信貸擔保貸款貼息支持。對總部和主營業務均在吉林省的“騰飛類”企業,在主板、創業板成功上市的肉牛產業化龍頭企業,給予1000萬元獎勵。對引入肉牛屠宰加工企業,應繳納的土地出讓總價款可在一年內分兩期繳納,按照企業建設規模,由屬地政府采取“一事一議”方式給予重點支持。(責任單位:省畜牧局、省工業和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省商務廳、省生態環境廳、省地方金融監管局及各市、縣級政府)(五)強化品牌創建和市場營銷。組建吉林省品牌推介聯盟,制定品牌團體標準,遴選聯盟品牌企業,做大做強皓月、犇福、樺牛、長白弘等企業品牌,做優做精延邊黃牛、草原紅牛等特色品牌。依托京東、天貓等電子商務平臺和脫貧地區農副產品網絡銷售平臺(“832平臺”),建設“吉林肉牛網商市場”,與網紅經濟、直播帶貨和預算單位采購相結合,拓展銷售渠道。加強市場基礎設施建設,突出抓好倉儲保鮮冷鏈物流體系建設,打造舒蘭等現代化大型肉牛專業市場,提升輻射面和服務帶動能力。大力發展觀光旅游、餐飲服務和展會經濟,在省內景點景區、機場車站等窗口,體現肉牛產品元素,推介塑造“吉林肉牛”區域公共品牌,提升品牌知名度和市場占有率。(責任單位:省畜牧局、省商務廳、省市場監管廳、省鄉村振興局及各市、縣級政府)(六)創新肉牛產業發展模式。支持養牛大縣組建肉牛產業協會,支持龍頭企業、農民合作社、家庭牧場組建農業產業化聯合體。鼓勵引導企業、合作社與養殖戶訂立育肥購銷合同,形成擔保貸款、托養分紅、訂單生產等多種利益聯結形式,讓更多有勞動能力的農民實現就地就近養殖增收。積極發展“屠宰廠+育肥牛場(戶)+母牛養殖場(戶)”模式,符合條件的可通過農業擔保、風險補償、貸款貼息政策予以支持。大力發展“村集體+養殖戶+種植戶+秸稈飼料企業”模式,由縣(市、區)政府負責統籌依規利用銜接推進鄉村振興補助資金,支持規模養殖圈舍(含配套設施)、青黃貯窖、屠宰加工廠、倉儲設施、智能化管理系統等項目建設。鼓勵發展“種公牛站+繁改站點+基礎母牛場(戶)”模式,對省內年推廣使用凍精100萬劑以上的由種公牛站領辦的合作社,一次性補貼100萬元。省級每年評選鄉村振興肉牛龍頭企業和50個標準化家庭牧場,由畜牧部門、鄉村振興部門、地方金融監管部門、人民銀行長春中心支行進行授牌并鼓勵金融機構給予授信。省級每年力爭支持1000名符合條件的大學畢業生返鄉創業發展肉牛產業,給予每人不超過20萬元創業擔保貸款,財政部門按規定給予貼息。(責任單位:省畜牧局、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省農業農村廳、省鄉村振興局、省地方金融監管局、人民銀行長春中心支行及各市、縣級政府)(七)加快構建秸稈粗飼料生產供應體系。積極推進種植業結構調整,利用國家糧改飼項目,增加青貯玉米、苜蓿、燕麥草等優質飼草料供給。對符合條件的新上年加工5萬噸以上秸稈飼料企業,按固定資產投資貸款額度,可享受省農業信貸擔保貸款貼息支持。落實農機購置補貼政策,按照農業農村部和財政部要求,將已列入《2021-2023年全國農機購置補貼機具種類范圍》內的自動飼喂、環境控制、疫病防控、廢棄物處理、飼草料生產等農機產品按規定納入補貼范圍。加強草原生態保護修復,推動草原高質量發展,為畜牧業提供更加充足和高質量牧草飼料。(責任單位:省畜牧局、省發展改革委、省財政廳、省農業農村廳、省林草局及各市、縣級政府)(八)加快構建糞污資源化利用體系。加強糞污收儲運體系建設,強化村屯收集點管理,促進縣級糞污處理中心有效運轉,提升綜合處理能力。集成推廣投入成本低、可復制可推廣、養殖戶認可度高的新技術新模式,促進糞污資源無害化處理和就地轉化、就近利用,變廢為寶。組建技術專家團隊,強化指導服務,落實規模養殖場(戶)主體責任,打通農牧循環通道。支持各地依法依規統籌利用黑土地保護利用、高標準農田建設等項目,促進糞肥低成本就地就近還田利用。(責任單位:省畜牧局、省農業農村廳、省生態環境廳及各市、縣級政府)(九)健全疫病防控和獸醫服務體系。強化免疫無口蹄疫區運行管理,健全完善強制免疫、監測預警、動物衛生監督監管、應急管理四大體系。加快推進無疫小區建設,提升生物安全水平。健全病死牛無害化處理體系和補助機制,省級財政按照每頭200元對病死牛無害化處理進行補助,市縣根據情況配套補助。每年在中央和省級可用于畜牧業相關轉移支付中安排資金,支持肉牛存欄500頭以上的行政村購買防疫服務。依托獸醫行業相關企業、社會組織、防疫服務隊等主體,加快發展第三方社會化服務,鼓勵基層畜牧獸醫事業單位選派專業技術人員,為肉牛養殖場(戶)提供有償技術服務,完善配種、防疫、診療、營銷等服務功能。(責任單位:省畜牧局、省財政廳及各市、縣級政府)(十)加強肉牛強鄉強村建設。結合千村示范創建活動,鼓勵支持有條件的縣(市),利用玉米、秸稈資源,整鄉整村發展肉牛養殖,突出抓好萬頭牛場、千頭牛場建設,打造現代養殖園區;利用養殖園區產生的糞污資源,大力發展瓜果、蔬菜、食用菌產業,打造現代棚膜園區,提升農業附加值。利用中央和省財政扶持發展壯大村級集體經濟補助資金及農業農村部、財政部農業產業強鎮項目,著力支持提升養殖基地、屠宰加工、倉儲保鮮等設施裝備水平,打造一批基礎條件好、主導產業突出、帶動效果顯著的肉牛強鄉強村。(責任單位:省畜牧局、省生態環境廳、省農業農村廳、省鄉村振興局及各市、縣級政府)(十一)加快推進信息化建設。開展智慧養牛試點,利用物聯網、大數據、云計算、移動互聯等新技術,對肉牛產業進行全方位、全角度、全鏈條改造。利用“數字吉林”建設專項資金,支持“吉牛云”大數據平臺建設。采用二維碼、射頻識別等技術,全程記錄養殖、屠宰、流通等環節信息,實現從養殖到餐桌的全程可追溯。(責任單位:省畜牧局、省財政廳、省政務服務和數字化局及各市、縣級政府)三、政策保障
  (一)加大財政支持力度。發揮財政資金杠桿撬動作用,健全完善風險分擔機制,提升政府性融資擔保機構服務效能,分層次、差異化支持肉牛經營主體發展。設立現代畜牧產業基金,支持肉牛繁育、養殖、加工、營銷、飼料、獸藥、防疫和質量安全體系建設。設立“強牧貸”風險補償金,通過信貸擔保、風險補償等政策組合,打造“政府風險補償基金+農擔公司保證擔保+保險保障+銀行信貸”模式,降低融資成本。繼續推進脫貧縣和省級鄉村振興重點幫扶縣涉農資金整合,加大農業產業項目資金統籌力度,支持肉牛產業發展。圍繞“東黃、西紅、中改良”的肉牛產業布局,爭取農業農村部產業集群和現代農業產業園項目,加快肉牛產業集群建設。(責任單位:省畜牧局、省財政廳、省人力資源社會保障廳、吉林銀保監局、省農業農村廳、省鄉村振興局、省地方金融監管局及各市、縣級政府)(二)強化金融精準服務。建立金融機構與肉牛產業資金需求銜接機制,實施“政銀保擔”聯動支牧,鼓勵金融機構、融資擔保機構開展肉牛政策性保險和養殖圈舍、肉牛活體抵押貸款,不斷擴大“吉牧陽光貸”“吉牧e貸”等專屬金融產品覆蓋面。鼓勵金融機構開展整村授信,將符合相應條件的育肥牛貸款期限延長至2-3年、基礎母牛貸款期限延長至3-5年。利用省級地方特色農業保險以獎代補試點政策,對開展基礎母牛農業保險業務的市縣,省財政按規定給予獎補支持。(責任單位:省畜牧局、省財政廳、省地方金融監管局、吉林銀保監局及各市、縣級政府)(三)利用專項債發展肉牛產業。支持市縣政府利用專項債券資金,建設一批符合要求的路、水、電、氣、網、舍等基礎設施齊備、收益能覆蓋本息的標準化養殖屠宰加工園區或小區,以“交鑰匙”工程形式租給企業或專業養殖戶發展肉牛產業,政府通過回收租金實現收益。(責任單位:省畜牧局、省發展改革委、省財政廳及各市、縣級政府)(四)做好用地保障。各地政府要加快編制國土空間規劃,明確肉牛產業發展空間布局,在縣域內統籌肉牛產業加工項目向縣域或有條件的鄉鎮園區及中心區集聚;在村莊規劃中整合宅基地、未利用地和低效閑置土地,劃定農業設施建設用地范圍,保障肉牛產業發展空間需求。對符合村莊規劃的,可直接申請辦理用地審批手續。在肉牛產業項目建設方面,各地可根據企業貢獻度對用地給予相應支持。對未損毀土地或損毀后復墾符合要求的肉牛養殖用地,不收取土地復墾費。在主要生態功能區、幼齡林地、未成林造林地及封山禁牧區以外,對不改變地表形態、不壓占林地,利用林間林下土地資源開展肉牛養殖的,可按原地類管理。(責任單位:省畜牧局、省自然資源廳、省林草局、省稅務局及各市、縣級政府)(五)壯大肉牛產業人才隊伍。依托高等院校、農民職業培訓機構、鄉土人才培養基地等資源開展線上線下培訓,重點面向高素質養殖技術人員、家庭牧場經營者、肉牛產業合作社帶頭人、繁改員、防疫員、經紀人等開展定向委托培訓,減免培訓費用。探索開展肉牛產業專業技術職稱評審,對包括從事肉牛養殖、科研、技術推廣等人才,評定畜牧師、獸醫師等職稱。創新畜牧獸醫人員職稱評價機制,突出業績水平和實際貢獻,向服務基層一線人才傾斜。對各級各類企事業單位中專職從事肉牛良種繁育、秸稈粗飼料加工、糞污資源化利用和疫病防控的專業技術人才,業績突出的,享受省級及以上人才稱號直推直報、單獨評審等政策。(責任單位:省畜牧局、省人力資源社會保障廳、省農業農村廳及各市、縣級政府)(六)強化科技支撐。圍繞肉牛良種繁育、精深加工、疫病防控等環節,組織實施重點研發類項目,采取“軍令狀”“揭榜掛帥”等方式,對關鍵共性技術開展聯合攻關。鼓勵支持吉林大學、吉林農業大學、延邊大學、省農科院與省內相關企業加強產學研合作,優化重組和建設一批省級重點實驗室。在規模化標準化肉牛養殖場,開展肉牛精準化高效養殖及育種技術研究與示范推廣。探索創建“科技特派員+家庭牧場+科技服務”的成果轉化模式。依托國家和省各類科技計劃、引智計劃,積極引進高層次創新人才和科研團隊。(責任單位:省畜牧局、省科技廳及各市、縣級政府)四、組織領導
  (一)成立領導機構。吉林省“秸稈變肉”暨千萬頭肉牛工程領導小組負責全省“秸稈變肉”和千萬頭肉牛建設工程的組織實施,研究制定相關政策,統籌解決重大問題,審議重大事項,部署重點工作,督促和檢查各項工作落實情況等。市縣政府要組建畜牧業工作機構或肉牛工作專班,推進重點工作落實。(責任單位:省“秸稈變肉”暨千萬頭肉牛建設工程領導小組辦公室及各市、縣級政府)(二)充分發揮專家智庫作用。吉林省“秸稈變肉”暨千萬頭肉牛工程專家委員會負責為全省肉牛產業發展重大政策、舉措、技術提供決策咨詢服務。要加大對肉牛養殖技術培訓的支持力度,將中小肉牛養殖場(戶)納入技術培訓范圍,通過送科技下鄉、結對幫扶和專家講座等形式,不斷提高科學養殖技術水平。(責任單位:省“秸稈變肉”暨千萬頭肉牛建設工程領導小組辦公室和專家委員會及各市、縣級政府)(三)建立大項目大企業包保責任制。實行省市縣三級聯動,由政府領導掛帥,相關部門為成員單位,建立大項目包保和服務企業“直通車”制度,對企業反映的困難和問題,要列出清單,建立臺賬,按照“一企一策”原則進行解決。建立“企業家評議政府”制度,每年開展企業家對涉企職能部門和屬地政府的滿意度評價,倒逼工作落實。(責任單位:省“秸稈變肉”暨千萬頭肉牛建設工程領導小組辦公室及各市、縣級政府)(四)營造良好氛圍。充分利用電視、廣播、報刊等主流媒體,大力宣傳肉牛產業發展的大政方針和政策措施,營造全社會關心、支持、參與千萬頭肉牛項目建設的濃厚氛圍。及時總結和推廣各地發展肉牛產業的典型做法和成功經驗,發揮典型示范引領作用,不斷開創肉牛產業發展新局面。(責任單位:省畜牧局、省委宣傳部)吉林省人民政府辦公廳
  2021年9月8日
  (此件公開發布)

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